PSM 자체감사에서 교육·훈련, 작업허가, 도급관리는 따로 움직이는 절차가 아니라 하나의 흐름입니다. 교육에서 다룬 기준이 작업허가 체크리스트로 이어지고, 도급 인력에게도 동일하게 적용될 때 문서가 아닌 현장의 안전이 확보됩니다. 서명이 갖춰져 있어도 가스농도 측정·격리·잠금표시(LOTO)·동시작업 조정·원상복구 확인이 행동으로 이행되지 않으면 그것은 서류상의 안전에 머뭅니다.
이 글은 세 축을 “계획→실행→검증→기록” 사이클로 정렬하고, 자체감사에서 묻고 확인할 질문을 촘촘히 정리했습니다.
Ⅰ. 배경·취지
자체감사는 “필수 절차가 존재하느냐”보다 절차가 실제로 행해지느냐를 묻습니다. 따라서 문서의 완성도와 함께 현장 이행 흔적(측정기 기록지, 사진, 태그번호 대조, 인수인계 로그)이 핵심 증거가 됩니다.
Ⅱ. 적용범위
공정안전보고서 대상 사업장의 전 근로자와 도급 근로자, 그리고 고위험 작업(밀폐·화기·전기·고소·굴착·라인개방·중장비 반입 등)에 적용합니다. 교대·야간·단기 투입 인력까지 포함하여 접근성(다국어·영상·현장 보드)과 기록(전자/서류)의 일관성을 확인합니다.
Ⅲ. 기준·요건
1) 교육·훈련(내부+도급)
연간 계획–대상 매트릭스–교안이 역할·공정특성에 맞게 구성되어야 하며, 실행 후 역량평가(필기·실습·관찰)와 미달자 재교육이 기록으로 남아야 합니다. 결과가 작업허가 체크리스트·절차 개정으로 환류되는지도 확인합니다.
2) 작업허가(PTW)
허가 종류(화기·밀폐·전기·고소·굴착·라인개방·중장비 등)와 역할/권한이 명확해야 합니다. 발급 전 산소·가연성·유독가스 측정, 격리·맹판, LOTO, 동시작업 충돌검토를 수행하고, 종료 시 원상복구 검증과 사후점검 기록을 남깁니다.
3) 도급관리
선정 시 안전보건 수준평가를 반영하고, 계약특약에 위험성평가 제공·교육·허가 준수·사고보고·벌점/페널티를 명시합니다. 착수 전 오리엔테이션·출입/자격 확인, JSA 제출·검토, 협의체 운영 및 합동 순찰로 현장을 통제합니다.
공정안전보고서 고시(최신본) 교육·훈련·작업허가·이행평가 관련 조항
KOSHA 지침: 안전작업허가, 밀폐공간 프로그램, 도급사업 안전보건 운영
Ⅳ. 자체감사 질의표
1) 교육·훈련
| 질문 | 증빙 |
|---|---|
| 연간 교육계획이 직무·역할·공정특성에 맞게 승인되었는가? | 계획서·승인서·대상 매트릭스 |
| 신규·보직변경·도급 근로자 OJT가 운영되는가? | OJT 체크리스트·교육일지 |
| 교육 내용에 PSI·PHA·SOP·ERP·작업허가가 포함되는가? | 교안·개정이력 |
| 역량평가 및 미달자 재교육이 기록되는가? | 시험지·평가표·재교육 기록 |
| 교대·야간·다국어 등 접근성을 반영했는가? | 다국어/영상 자료·완료 로그 |
| 강사 자격·외부강사 등록 기준이 있는가? | 강사 이력·자격증 |
| 비상훈련 결과가 교육 내용에 환류되는가? | 훈련보고서·AAR·개선 반영 |
2) 작업허가
| 질문 | 증빙 |
|---|---|
| 허가 종류·역할·권한이 문서화·교육화되었는가? | 절차서·교육이수 |
| 발급 전 산소/가연성/유독가스 측정·격리·환기·맹판이 확인되는가? | 측정기 기록지·격리표·사진 |
| 동시작업 충돌검토·표지·감시배치가 이루어지는가? | 검토서·배치도·현장사진 |
| LOTO 태그 발급·회수·번호 대조가 가능한가? | LOTO 등록부·사진 |
| 인수인계·일시중지·재발행·종료 후 원상복구 검증이 작동하는가? | 인수인계 로그·종료점검표 |
| 허가서 보존·불시점검·위반률 지표를 관리하는가? | 보존목록·점검기록·KPI |
3) 도급관리
| 질문 | 증빙 |
|---|---|
| 수급업체 선정에 안전보건 수준평가를 반영하는가? | 평가표·근거자료 |
| 계약에 위험성평가 제공·교육·허가 준수·사고보고·벌점이 명시되는가? | 계약특약·부속서류 |
| 착수 전 오리엔테이션·출입·자격증 확인을 실시하는가? | 교육일지·출입명부·사본 |
| JSA 제출·검토 후 고위험 작업 허가와 연계되는가? | JSA·검토의견·허가서 |
| 현장감독 배치·합동 순찰·협의체 운영이 이루어지는가? | 배치표·순찰표·회의록 |
| 도급 재해·아차사고 위험성평가와 KPI 관리가 되는가? | 보고서·개선대장·대시보드 |
Ⅴ. 운영 주기(권장)
교육·훈련은 연간계획 수립 후 분기 점검·미달자 분기 내 재교육, 작업허가는 상시 운영 + 월간 샘플링·분기 KPI 리뷰, 도급관리는 선정 단계 사전평가 후 월 1회 이상 협의체·합동순찰을 권장합니다.
Ⅵ. 현장 미니 체크리스트
- 교육: 계획→실행→평가→재교육→기록이 끊김 없이 이어지는가?
- 허가: 발급 전 측정·격리·LOTO·동시작업이 실제 이루어지는가?
- 종료: 원상복구 검증·사후점검이 문서·사진으로 남는가?
- 도급: 선정평가→계약특약→오리엔테이션→JSA→협의체가 한 흐름으로 운영되는가?
- 연결성: 교육이수 ↔ 허가 승인 대조가 이루어지는가?
Ⅶ. 결론
핵심은 기록과 행동의 일치입니다. 교육의 내용이 허가 문구와 일치하고, 허가 문구가 현장 사진·측정값·태그번호로 증명돼야 합니다. 도급 인력도 동일 기준으로 관리될 때 서류상의 안전을 넘어 현장의 안전으로 연결됩니다.
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